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索引號: 0022779351/2020-00070 主題分類: 綜合政務,國土資源、能源
發文日期: 2020-06-29 公開方式: 主動公開
文號: 哈政規〔2020〕10號

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市承接省政府委托省管部分用地審批(審核)職權實施方案的通知

哈政規〔2020〕10號


各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  現將《哈爾濱市承接省政府委托省管部分用地審批(審核)職權實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


哈爾濱市人民政府
2020年6月29日



哈爾濱市承接省政府委托省管部分用地審批(審核)職權實施方案


  為進一步創新審批服務、優化營商環境,順利承接和開展省政府委托部分用地審批(審核)職權工作,按照《黑龍江省人民政府關于委托實施省管部分用地審批(審核)職權的決定》(2019年省政府令第2號)及《黑龍江省自然資源廳關于印發〈黑龍江省人民政府委托省管部分用地審批(審核)職權實施方案〉的通知》(黑自然資發〔2019〕230號)要求,現結合我市實際,制定本方案。

  一、基本原則

 ?。ㄒ唬﹫猿址瞻l展原則。落實省政府將省級審批工作重心下移要求,以服務經濟社會發展為中心,深入推進簡政放權,優化營商環境。
 ?。ǘ﹫猿忠婪ㄒ酪幵瓌t。嚴格按照相關法律法規及文件要求,依據明確的實施范圍和受托職權開展工作。
 ?。ㄈ﹫猿謾嘭煂Φ仍瓌t。按照權責對等、權責一致的原則,嚴格“誰審批誰負責”管理機制,接受委托行政機關監督管理,承擔受委托機關履行委托職責的相應責任。
 ?。ㄋ模﹫猿纸y一規范原則。進一步規范審批(審核)行為,明確辦理條件、組卷清單、報批流程和審批(審核)標準,省市實現同一事項無差別受理、同標準辦理的規范化模式。

  二、受托職權

 ?。ㄒ唬┰谕恋乩每傮w規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內,省管農用地轉為建設用地和土地征收審批職權,由省政府委托給市政府實施;原由省自然資源主管部門實施的相應審查職權,調整給哈爾濱市自然資源主管部門實施。
 ?。ǘ┕枮I中心城區國務院已批準的農用地轉為建設用地和土地征收方案組織編制的實施方案的審核職權,由省政府委托給所在市政府實施;原由省自然資源主管部門實施的相應審查職權,調整給哈爾濱市自然資源主管部門實施。
 ?。ㄈ┯墒∽匀毁Y源主管部門負責的建設項目用地預審職權(不包括自然資源部委托省級實施的和跨市級行政區的建設項目用地預審職權)委托給哈爾濱市自然資源主管部門實施。

  三、權責義務

 ?。ㄒ唬┦姓熑?。在委托職權范圍內,市政府全面履行委托的審批(審核)職責。主動接受省政府、省自然資源主管部門及社會公眾監督。承辦因行使委托用地審批(審核)職權引起的信息公開申請及行政復議或行政訴訟的答復、應訴工作,承擔省政府委托的出庭應訴工作。因行政復議、行政訴訟產生不利法律后果的,需承擔相應責任,并依法追究相關責任人責任。違反有關規定的,依據有關規定給予相應政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任;涉及行政賠償的,依法履行賠償義務;負責管理“黑龍江省人民政府建設用地審批件”空白文頭紙和“黑龍江省人民政府審批土地專用章(02)”。

 ?。ǘ┦凶匀毁Y源主管部門責任。在委托職權范圍內,市資源規劃局全面履行委托的審批(審核)職責。負責制作行政審批文書,按照規定負責將用地審批(審核)結果在規定時限內報省自然資源主管部門備案并向社會公開;具體承辦因行使委托用地審批(審核)職權引起的信息公開申請及行政復議或行政訴訟的答復、應訴工作,負責準備被申請復議、被訴訟行政行為相關的事實、證據、程序等材料,提出書面答復、答辯意見;負責指導全市建設用地組卷報批及審批(審核)工作;負責管理“黑龍江省自然資源廳”空白文頭紙和“黑龍江省自然資源廳建設項目用地預審專用章(02)”。

 ?。ㄈ┴斦块T責任。保障全市省管用地審批制度改革工作所需經費,為順利承接實施委托職權創造條件;按規定時限足額繳納新增建設用地有償使用費。

 ?。ㄋ模﹨^縣(市)政府責任。負責組織征地報批前的土地及地上物調查、確認等工作;負責組織各部門按要求組織報批材料,并對報批材料真實性、準確性、合規性負責;配合準備信息公開申請、被申請復議、被訴訟行政行為相關事實、證據、程序等材料;因報批材料真實性、準確性、合規性引起行政復議或行政訴訟的承擔相應法律責任,涉及行政賠償的承擔具體賠償責任。

  四、組織機構

  成立哈爾濱市用地審批制度改革工作領導小組,領導、組織、協調全市省管部分用地審批(審核)職權承接和實施工作。

  組 長:鄭大泉  市委常委、市政府副市長
  副組長:張萬平  市委常委、市政府副市長
      王沿民  市政府副市長

  成員單位:市資源規劃局、市財政局,各區縣(市)人民政府。
  領導小組辦公室設在市資源規劃局,辦公室主任由李英革兼任。辦公室負責組織協調、指導監督全市受托開展省管用地審批(審核)職權工作的具體實施。

  五、實施流程

 ?。ㄒ唬┏鞘信?、實施方案用地審批(審核)。

  1.預公告階段。各區縣(市)政府提出農用地轉用和土地征收申請,對符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的集體土地,由市、縣(市)自然資源主管部門擬定征收土地預公告。

  2.征地調查階段。區縣(市)政府組織在擬征村集體經濟組織所在地張貼征收土地預公告,進行擬征土地權屬、地類和地上附著物、構筑物測量、調查等工作,經集體土地所有權人、使用權人及地上物所有權人確認后,形成擬征土地《勘測調查成果》。

  3.聽證階段。按照《國土資源聽證規定》有關要求,依據擬征土地涉及的當事人申請,由市、縣(市)自然資源主管部門組織聽證。

  4.組卷階段。區縣(市)政府組織承辦部門根據《勘測調查成果》擬定土地轉征工作方案,并將工作方案、相應圖件上傳至黑龍江省自然資源業務管理平臺。鑒于管理平臺采用規則包和數字包運行系統,對技術性、準確性要求較高,各區縣(市)可通過購買第三方服務的方式打包組卷,提高工作效率,降低會審補正率。

  5.審查階段。市自然資源主管部門收到報批材料后,按會審要求組織內部會審,限定5個工作日一次性提出審查意見。對審查中存在問題的報件,實行一次性告知,由區縣(市)政府組織承辦部門于15個工作日內完成補正,對未按要求補正或補正材料不完整的,允許進行第二次補正,仍未按要求或未在規定時限內補正的,省自然資源業務管理平臺系統將自動作退件處理。

  6.繳費階段。市自然資源主管部門審查通過后,系統將自動生成《新增建設用地有償使用費繳款通知書》。市、縣(市)財政部門在收到《新增建設用地有償使用費繳款通知書》后5個工作日內應完成繳費工作。

  7.簽批階段。市自然資源主管部門將工作方案、勘測調查成果、會審意見、繳費票據、代擬批復等材料組卷呈報市政府,經分管副市長簽批后,報請市長審批(審核),完成市政府對農用地轉用和土地征收的一次性審批(審核)。

  8.下發批復。市政府審批(審核)后,分別下發市批農用地轉為建設用地批復、省批土地征收方案批復(或審核同意的中心城區農用地轉為建設用地和土地征收實施方案的通知)。省批土地征收方案批復(或審核同意的中心城區農用地轉為建設用地和土地征收實施方案的通知)使用“黑龍江省人民政府建設用地審批件”文頭紙,按“黑政土(02)〔年份〕第**號”統一編號,加蓋“黑龍江省人民政府審批土地專用章(02)”。

 ?。ǘ┙ㄔO項目用地預審。

  由市自然資源主管部門進行審查通過后,出具建設項目用地預審意見。建設項目用地預審意見使用“黑龍江省自然資源廳”文頭紙,按“黑自然資預審字(02)〔年份〕**號”統一編號,加蓋“黑龍江省自然資源廳建設項目預審專用章(02)”。

  六、有關要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區縣(市)政府要高度重視省管用地審批制度改革工作,明確任務、落實責任,精心組織、依法開展,并按要求做好本地區省管用地審批事項的組卷上報工作。市資源規劃局及其他相關部門要依法依規履行職責,進一步理順工作運行機制,提高工作效率。

 ?。ǘ┘訌姕贤ǚ答伜蜆I務培訓。建立市、區縣(市)溝通反饋機制,及時研究解決省管用地審批改革工作中遇到的實際問題。市資源規劃局要采取集中培訓、網絡培訓等方式,對相關負責人、工作人員進行業務培訓,提高推動審批制度改革能力和用地保障服務水平。

 ?。ㄈ┙⒔∪熑螜C制。各區縣(市)政府、市直相關部門在實施履行受托職權工作中,要建立內部責任管理制度,落實工作人員、經辦部門分工負責機制;要健全工作會商、聯合核驗、業務協調和信息互通的審管銜接機制,強化規劃、計劃的剛性約束,嚴控“批而未用”等現象發生。每季度,市資源規劃局將組織開展全市受托審批(審核)職責實施情況自檢自查,并將自檢自查情況向市政府報告。



(來源:市政府辦公廳)
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